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       近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見》，以質(zhì)量管理保障建筑品質(zhì)，首次提出建筑師可以代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程。

       在近兩年以“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、力推工程建設(shè)審批制度改革”的大背景下，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)住建部有關(guān)“質(zhì)量保障體系”“建筑工程品質(zhì)”的文件，有什么重要意義？

       該文件有兩大關(guān)鍵點(diǎn)：“質(zhì)量保障體系”和“建筑工程品質(zhì)”，其中的關(guān)鍵詞是“質(zhì)量”和“品質(zhì)”。關(guān)于“工程質(zhì)量”常抓常新，一直在線，持續(xù)出臺(tái)各種文件，但“品質(zhì)”一詞似乎是第一次以紅頭文件標(biāo)題的形式提出。在新的管理體制背景下，確實(shí)需要對(duì)質(zhì)量和品質(zhì)體系進(jìn)行系統(tǒng)的闡釋：建筑工程的品質(zhì)有哪些指標(biāo)體系？通過怎樣的體系來保證品質(zhì)？哪些環(huán)節(jié)負(fù)有怎樣的責(zé)任？不過這個(gè)文件并沒有想象中那么長(zhǎng)，只是點(diǎn)到為止。也許是牽涉到的部門太多，據(jù)說文件起草于一年前，直到近日才由各部門會(huì)簽后轉(zhuǎn)發(fā)。

文件旨在以建筑工程質(zhì)量問題為切入點(diǎn)提升建筑工程品質(zhì)總體水平，從“強(qiáng)化各方責(zé)任、完善管理體制、健全支撐體系和加強(qiáng)監(jiān)督管理4個(gè)方面明確了完善質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)的主要舉措。那么這四個(gè)方面都有哪些關(guān)鍵點(diǎn)，哪些是新舉措？在此與住建部之前發(fā)布的有關(guān)質(zhì)量責(zé)任的相關(guān)文件做對(duì)比，以便看出管理思路如何更新?lián)Q代。

        2014年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》，當(dāng)年9月,住建部決定開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，并頒布了《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》，全面落實(shí)“五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任”。到2016年兩年行動(dòng)收官后，2017年3月，住建部又開始了“工程質(zhì)量安全三年提升行動(dòng)實(shí)施方案”，此項(xiàng)行動(dòng)從2017年7月開始，計(jì)劃到2020年1月結(jié)束。

在“三年行動(dòng)方案”中對(duì)質(zhì)量提升也是從四大方面展開：

一是要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任；

二是要提升建筑設(shè)計(jì)水平，貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的新時(shí)期建筑方針，倡導(dǎo)開展建筑評(píng)論，探索建立大型公共建筑工程后評(píng)估制度；

三是提升技術(shù)創(chuàng)新能力。推進(jìn)信息化技術(shù)應(yīng)用，以技術(shù)進(jìn)步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發(fā)展；

四是健全監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)政府監(jiān)管，完善施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為。開展監(jiān)理單位向政府主管部門報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點(diǎn)。建立健全信用評(píng)價(jià)和懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用約束。推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式，加大抽查抽測(cè)力度，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督檢查；強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)計(jì)算書的復(fù)核，提高設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)整體安全、消防安全等水平等。

此次指導(dǎo)意見與三年行動(dòng)方案相比有延續(xù)也有明顯的不同：

“強(qiáng)化各方責(zé)任”方面：

       僅施工企業(yè)負(fù)有主體責(zé)任提出了四個(gè)方面的責(zé)任：建設(shè)單位的首要責(zé)任、施工單位的主體責(zé)任、使用者主體責(zé)任以及政府的監(jiān)管責(zé)任。首次提出要對(duì)設(shè)計(jì)安全從結(jié)構(gòu)計(jì)算書的復(fù)核方面進(jìn)行監(jiān)管?？梢钥闯雠c過去的“五方責(zé)任主體”的說法有所不同，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位都不再有“主體責(zé)任”，而是對(duì)使用者提出要求，同時(shí)也重申了政府的監(jiān)管責(zé)任。

“完善管理體制”方面：

建筑師可以代表建設(shè)單位簽字

        提出要落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。積極發(fā)展全過程工程咨詢和專業(yè)化服務(wù)，創(chuàng)新工程監(jiān)理制度，嚴(yán)格落實(shí)工程咨詢（投資）、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格人員的質(zhì)量責(zé)任；在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，依據(jù)雙方合同約定，賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利，明確建筑師應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

在國(guó)務(wù)院19號(hào)文件中并未明確提出“建筑師負(fù)責(zé)制”一詞，而是“在民用建筑工程中發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用”，2017年底《關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中有較為詳細(xì)的有關(guān)建筑師負(fù)責(zé)制的內(nèi)容，但至今未見落地。這里以國(guó)務(wù)院的名義首次提出建筑師負(fù)責(zé)制，以及明確建筑師可以代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程，表明這將是未來的發(fā)展方向。也許在不久之后，會(huì)有進(jìn)展？

設(shè)計(jì)單位對(duì)質(zhì)量和品質(zhì)不再負(fù)有主體責(zé)任

        關(guān)于建筑設(shè)計(jì)的質(zhì)量和品質(zhì)責(zé)任，在文件中提到的包括加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)建造管理、貫徹落實(shí)新建筑方針、指導(dǎo)制定符合城市地域特征的建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則、建立建筑“前策劃、后評(píng)估”制度、完善建筑設(shè)計(jì)方案審查論證機(jī)制、提高建筑設(shè)計(jì)方案決策水平、嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè)等，甚至提到了住宅的房型設(shè)計(jì)。文件提到企業(yè)主體責(zé)任主要抓建設(shè)方和施工單位，與國(guó)務(wù)院19號(hào)文《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中的“強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任”相比，設(shè)計(jì)單位的主體責(zé)任不再提及。之前的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等領(lǐng)域從“五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”的責(zé)任轉(zhuǎn)為從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任。比較令人疑惑的是，眾所周知，設(shè)計(jì)作為工程建設(shè)的靈魂和主導(dǎo)，從設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)文件的技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)配合、參加工程質(zhì)量驗(yàn)收等，設(shè)計(jì)的全過程參與是保障工程質(zhì)量和品質(zhì)的重要組成部分，文件中對(duì)此并未強(qiáng)調(diào)，僅對(duì)設(shè)計(jì)方案有所提及，甚至于設(shè)計(jì)單位的主體責(zé)任都不復(fù)存在，結(jié)合建筑師負(fù)責(zé)制的提法，隱隱透露出什么樣的信息？請(qǐng)讀者自解。

       此外意見稿還提出支持既有建筑合理保留利用，不得隨意拆除符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、在合理使用壽命內(nèi)的公共建筑；改革工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，精簡(jiǎn)整合政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)形式組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，推動(dòng)一批中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用；推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與應(yīng)用，提升建筑業(yè)信息化水平。

“完善管理體制”方面：

建筑師可以代表建設(shè)單位簽字

        提出要落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。積極發(fā)展全過程工程咨詢和專業(yè)化服務(wù)，創(chuàng)新工程監(jiān)理制度，嚴(yán)格落實(shí)工程咨詢（投資）、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格人員的質(zhì)量責(zé)任；在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制，依據(jù)雙方合同約定，賦予建筑師代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程的權(quán)利，明確建筑師應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

在國(guó)務(wù)院19號(hào)文件中并未明確提出“建筑師負(fù)責(zé)制”一詞，而是“在民用建筑工程中發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用”，2017年底《關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中有較為詳細(xì)的有關(guān)建筑師負(fù)責(zé)制的內(nèi)容，但至今未見落地。這里以國(guó)務(wù)院的名義首次提出建筑師負(fù)責(zé)制，以及明確建筑師可以代表建設(shè)單位簽發(fā)指令和認(rèn)可工程，表明這將是未來的發(fā)展方向。也許在不久之后，會(huì)有進(jìn)展？

設(shè)計(jì)單位對(duì)質(zhì)量和品質(zhì)不再負(fù)有主體責(zé)任

        關(guān)于建筑設(shè)計(jì)的質(zhì)量和品質(zhì)責(zé)任，在文件中提到的包括加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)建造管理、貫徹落實(shí)新建筑方針、指導(dǎo)制定符合城市地域特征的建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則、建立建筑“前策劃、后評(píng)估”制度、完善建筑設(shè)計(jì)方案審查論證機(jī)制、提高建筑設(shè)計(jì)方案決策水平、嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè)等，甚至提到了住宅的房型設(shè)計(jì)。

        文件提到企業(yè)主體責(zé)任主要抓建設(shè)方和施工單位，與國(guó)務(wù)院19號(hào)文《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中的“強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任”相比，設(shè)計(jì)單位的主體責(zé)任不再提及。之前的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等領(lǐng)域從“五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”的責(zé)任轉(zhuǎn)為從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任。比較令人疑惑的是，眾所周知，設(shè)計(jì)作為工程建設(shè)的靈魂和主導(dǎo)，從設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)文件的技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)配合、參加工程質(zhì)量驗(yàn)收等，設(shè)計(jì)的全過程參與是保障工程質(zhì)量和品質(zhì)的重要組成部分，文件中對(duì)此并未強(qiáng)調(diào)，僅對(duì)設(shè)計(jì)方案有所提及，甚至于設(shè)計(jì)單位的主體責(zé)任都不復(fù)存在，結(jié)合建筑師負(fù)責(zé)制的提法，隱隱透露出什么樣的信息？請(qǐng)讀者自解。

        此外意見稿還提出支持既有建筑合理保留利用，不得隨意拆除符合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、在合理使用壽命內(nèi)的公共建筑；改革工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，精簡(jiǎn)整合政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)形式組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，推動(dòng)一批中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用；推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，推廣工程建設(shè)數(shù)字化成果交付與應(yīng)用，提升建筑業(yè)信息化水平。

“加強(qiáng)監(jiān)督管理”方面

施工圖審查退出政府監(jiān)督體系

      主要是從推動(dòng)信用信息平臺(tái)建設(shè)、嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和建立建筑工程質(zhì)量管理、品質(zhì)提升評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等幾個(gè)方面體現(xiàn)。沒有再提施工圖審查，首次提出社會(huì)監(jiān)督和建立指標(biāo)體系，用科學(xué)的評(píng)價(jià)體系來保證質(zhì)量和品質(zhì)，也沒有強(qiáng)調(diào)“雙隨機(jī)、一公開”等運(yùn)動(dòng)式的突擊檢查方式。

文章來源：建筑時(shí)報(bào)